摘 要：五十年来，与许多国家一样，爱尔兰经历了从农业国向工业国的转换，在这样的转变过程中，爱尔兰的农业、农民、农村问题是解决得比较成功的。重视农民教育培训是其成功的至关重要的因素。回溯其农民教育培训的历史，总结其农民教育培训的经验，对于我国当今的发展大有裨益。

关键词：爱尔兰；农民；教育培训；启示

爱尔兰是目前世界人均收入最高的国家之一，而五十年前，它还是欧洲最穷的国家之一。与许多国家一样，爱尔兰经历了从农业国向工业国的转换。二十世纪三十年代的爱尔兰，农业在国民生产总值(GNP)中占53％，工业只占15％，服务业占32％。六十年代，爱尔兰从事农业生产的劳动力人口比例还占36％，而2004年，爱尔兰农业劳动人口缩减至11．5万，仅占总劳动人口的6％。在这样的转变过程中，爱尔兰的农业、农民、农村问题解决得是比较成功的，以农业及以农业为依托的食品加工产业在经济发展中起着核心作用，2002年的年产值超过了160亿欧元，出口67亿欧元。这充分表明了爱尔兰农业的现代化。爱尔兰的农业实现现代化的过程也是实现农民不断专业化、职业化的过程。爱尔兰比较重视高素质的生产者、经营者、农业专门人才的培养培训，不同时期都制定了鼓励专业化、职业化农民的政策，形成了有效的高质量的农民教育与培训体系。当前，我国正处于农业现代化的关键期、新农村建设的关键期，借鉴其成功的经验，对于我国的发展将大有裨益。

一、爱尔兰农民教育与培训的历史进程：体系的建立与完善

爱尔兰长期以来一直比较重视农民教育与培训，出台了一系列扶持农民教育、培训的政策，明确了政府的职责、设立了专门的负责机构。

1964年设立了农场后继者培训局(FAB)，它的主要职能是实施农场后继者方案，严格执行农场经营的资格制度。只有经过培训，达到一定证书水平的农民才能经营农场。其设立被认为是爱尔兰农民培训的第一个里程碑。

爱尔兰明确了政府在农业教育、农民培训中的职责。爱尔兰的农业教育、农民培训一直由农业部主管。农业教育、农民培训主要由农业院校、地方的农业委员会和培训中心、半官方的培训咨询机构来承担，在一百多年的历程中形成了培训、科研、咨询推广的体系。农业部设立之初就有了管理培训、农业科研、农业技术咨询推广的职能，对大学、研究机构负责指导。地方都设有农业委员会，地方当局对土地征税，为当地的农业委员会提供资金。当地的农业委员会负责对年轻的农民进行技术、科技指导，并促进农村工业的发展。经过农业部的努力，基础的农业教育课程得以纳入国民教育体系。农业部为地方农业委员会的农业指导员提供培训费用。截至到1913年，共有一千二百多名农民在农闲时参加了农业培训的白天班，这些都是由农业指导员来实施的。二十七个郡的农业咨询师分别为当地服务，每个农业指导员都开展地域性的项目并处理辖区内所有的农业事务。之后培训转向了夜班，培训了更多的年轻农民。农业院校培训年轻的农民，当地的培训中心进行基本的农民培训，这种双元制的培训体系也有很好的效益。

这种中央农业部提供负责经费、政策，由各地农业委员会负责实施培训、咨询、技术推广的体制的问题在于，很难确保服务标准的一贯性，培训服务缺少内在的逻辑、连贯项目和战略方向，人员培训也不够充分。

为进一步加强培训，1980年，半官方的国家咨询与培训机构(ACOT)建立，总管农业学院培训并增加了对农业的咨询服务，负责整个地区的农业培训管理，同每个地区的专家组一起来领导培训，在培训人员遇到困难的时候提供在职培训和技术支持。专家组在研究和咨询服务的联系上也扮演重要角色，起到了桥梁的作用。他们把研究结果提供给咨询师，并通过咨询师传给农民，同时，又把农民的问题反馈给研究者。这种与农民紧密相连的指导获得了极大的成功。由于二十世纪八十年代经费的减少，咨询师从1980年的615人减少为1993年的350人。1987年开始对咨询服务实行收费。现在，常年有450名农业顾问和100名乡村环境保护计划的顾问活跃在农村。

1988年爱尔兰又成立了国家农业和食品发展管理局(Teagasc)，作为半官方的机构来履行对农业的研究、培训、咨询服务的责任。它接管了国家咨询与培训机构的培训职能。其合理性在于这把研究、咨询、培训的职能进一步一体化，产生了很好的效益。国家农业和食品发展管理局下设11个局，其负责人都由农业和食品部部长任命，成员来自农业组织、食品工业、农业院校。国家农业和食品发展管理局有来自8所农业院校、地方培训中心和研究中心的200多名的教师和培训师，设立了遍布全国的培训中心和农业院校(近60个培训中心、10所院校)，每年有1万多人参加培训。近年来，他们也在不断地探索新的培训机制。

2002年，农场后继者培训局的人员和职能并入国家农业和食品发展管理局。其主要职责是强调农业职业证书对于经营农场的重要性。通过三年的课程和后继者基础项目来负责培训农场经理人。它在培训目标、培训项目的统一性上都起到了重要作用。

二、爱尔兰农民教育培训的现状：方式与内容

爱尔兰国家农业和食品发展管理局现在的培训由四个部分组成：三级农业职业证书培训、职业课程培训、成人农民培训和食品加工业培训。

国家农业和食品发展管理局在近期内仍以三级农业职业课程培训为主，现有11个三级培训的项目。三级农业职业证书更强调商业开发、管理技巧和奶制品、谷物生产新技术。其主要培养目标是未来的经营型农民。培训把学术课程、实践培训相结合，为学员开启了更广阔的就业机会。所有的课程都是农业院校和技术机构一起实施的，以此来充分利用国家农业和食品发展管理局每个机构的核心资源。2005年由四所农业院校和其合作的科技机构一起实施国家农业职业证书的培训，三所园艺院校和其合作伙伴提供园艺国家证书的培训等。在2002至2003年，共有317名学生参加了三级农业职业证书培训。

职业课程主要面向那些打算在农业、园艺、畜牧或林业方面就职，但却不想完成三级课程的人，没有最低受教育水平的要求，提供乳业、畜牧业经营、农场机械化、农场经营、园艺技能的一年认证。所有的职业课程都已基本程序化并不断加以改进，现在，也都通过继续教育和培训鉴定委员会(FETAAC)的鉴定。这些课程为参加者提供了较广阔的职业选择。有偿的实习是这些课程的基本组成部分，学员有机会在他们所选择的职业领域发展技能，其学员也可以转到三级课程。2001—2002年共有677名学员。

成人农民培训主要面向农村成年农民和农村居住者。国家农业和食品发展管理局认为终身学习和继续教育是现代各行业的特征。在此问题上农民和农村居住者同别人无异。为成人农民开始的课程很广泛，主要涉及金融管理、农场的家庭经营、计算机培训、环境等，林业、旅游业、有机农业等方面的培训也同样体现出多样性。在每个郡的地方机构都提供全面的、宽泛的培训项目，每年有一万多名农民及其合伙人参加这样的培训，其程度从12．5个学时到证书水平不等。

此外，近几年来，国家农业和食品发展管理局加强了对食品安全的培训。在食品工业员工方面对食品的安全、质量、生产过程和产品的发展进行培训。主要由两个中心来实施：国家食品中心和乳制品研究中心。在各地和有必要的合适地方也有这种培训。其目标是开展国家的有资质的食品工业教育和培训项目，每年对500个食品工业的经理和2000名以上的食品操作者进行培训，以提高市场份额、争取消费者。国家农业和食品发展管理局在食品工业安全培训中处于领导、组织者的角色，保障、支持食品工业适应法律法规、消费者的要求。

国家农业和食品发展管理局所有的培训都有一个共同特点：每一类培训都有基础相似的学员，并提供详细的和学员的需要相适应的信息。

三、爱尔兰农民培训的经验给我们的启示

爱尔兰的农民培训对我国的农民培训具有借鉴意义。然而，我国与爱尔兰极其不同的国情，是不能忽略、不能忘记的。主要有两点：一是农民的受教育状况相差很大。2002年我国文盲绝对数依然高达8500万，而这8500万的90％分布在农村。中国农业从业人员平均受教育年限仅为七年，而爱尔兰为十二年。二是农业的发展水平不同。爱尔兰是在发展新的高新农业的同时要考虑如何才能留得住农民，保证一部分的农民从事农业，而我国的状况却大不相同。在现代社会的进程中，世界各国都有一个一大批农民从第一产业向第二、第三产业转移的过程，爱尔兰1920年、1960年、1990年的农民分别为35．97万、21．03万、17．05万，到2000年减少为14．15万人，而专职的农民仅为7．87万人，而我国的农民超过了8亿，其占总人口的比例也超过了60％。遵循此规律，我国的农民培训所要承担的职责与任务就与现在的欧洲国家的农民教育培训的职责任务又有所不同。在我国的农民培训的政策制定的问题上，这些都是应该考虑的。

(一)制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施，创立新机制，确保后继年轻农民的新发展

爱尔兰把农民培训作为振兴农业、农村的战略中的重要部分，通过立法形式保证农民教育培训所需的体系，都有主管部门和具体的承担培训、咨询、技术指导推广的机构，在不断的改革和完善农业教育培训体系。在中国，虽然政府也一直重视“三农”问题，农民教育培训工作得到了一定的发展，但往往没有一个行之有效的长效机制。因此，有必要制订旨在针对“三农”问题，振兴农村，加强农民教育和培训的法规；农民培训只有在国家从战略上高度重视农村、农业的背景下也才有从根本上见效的可能。因此，应从法律和政策上鼓励农民接受职业培训，确定职责明晰的主管部门和相应的培训的承担机构，明确培训费用的承担机制，确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门切实做好农民的教育培训工作。

同时，我们还应该注意到一个更为严重的问题：自1980年代始，我国农村劳动力就开始大量地转移城镇，特别是新增的年轻劳动力。结果出现了大批的“三八六零部队”的村落，农业剩下老人和妇女。而越来越多的年轻妇女也奔向了城市，从而在教育上出现了引起各界高度关注的“留守儿童”问题。改善农村进而彻底改变农村，实现农业、农村、农民的现代化，从根本上说，还是要靠接受了九年义务教育的年轻农民。因此我们可以借鉴欧洲国家对农民后继者培训的扶持政策和措施，鼓励他们参加培训，扶持经营型的农民，特别是对回村的高中毕业生、复员军人，要给于培训费用、培训后的经营等方面的优惠和优先。

(二)发挥已有机构的功能，整合机构、健全农民教育培训、咨询体系

爱尔兰有一套适合自己国情的农民教育培训、咨询、推广体系。五十多年来，我国的农业教育、农民培训也形成了自己的特色，如农广电系统、农业大学等机构体系等，都做出了自己的贡献。然而，却也存在着诸如办学定位不够准确，培养人才浪费的现象。如我国目前所拥有的为数众多的农业院校，所培养的毕业生往往和农村没有什么关系，甚至于很多毕业生转行去做基础教育的数学、语文、生物教师，造成了国家资源、人力资源的巨大浪费。资源丰富的农业大学，如何在振兴农村地区和农民教育培训中发挥应有的职能与作用，对于我国的农村振兴和农民培训，对于解决“三农”问题，具有举足轻重的意义。

因而，要从“三农”问题的高度，重新审视已有的农业院校、职业技术学校、农函大、农广校、乡村成人学校等教育培训机构，对其进行清理、整顿、充实，充分利用其资源、进一步整合资源，开展新型农民培训，逐步完善以农业部为主管，以高等农业院校为龙头，以农业中专学校、农业广播电视学校为骨干，以县乡村成人学校和劳动部门的服务中心为基础的农民教育培训、咨询、指导体系。有了健全的体系，重要的就是确保体系的功能发挥。在过去的很长时间里，我们也有体系，但往往名存实亡，如农业高中、农业中专和农村成人学校。要确保体系的正常运转、发挥应有的功能，稳定的农民教育培训、咨询的高水平的师资队伍，较为稳定的经费就成为重要的条件。

此外，鉴于我国的现实状况，为增加农民培训的现实性并争取时间，可以借鉴陶行知先生曾实施的“小先生”制，在农村中小学适当增加农业基础知识、技能内容，如病虫害的防治等，让中小学生回到家讲给父母，可以起到切实的作用。

（三）以现代农业为主导，大力拓展农民教育培训的内容，创新培训方式

爱尔兰已基本实现了农业的现代化，现在以有机农业、环境亲和型农业及食品安全、农业经营等内容作为培训、咨询的主题。在我国，农村、农业、农民仍然没有摆脱传统的小农经济。在中国的绝大多数农村，农民仍然是以从事传统农业为主的小生产者，和现代化农业有很大差距。这种状况和我国的宏观政策(如土地政策、户籍制度)有关，也和我国多年来的农业教育体系、农民培训、咨询和推广体系的不完善不无关系。因此，农民培训、咨询、指导要着眼于现代农业，实施“两手抓”。一方面，要继续抓实基础的农业知识、农业实用技术培训、咨询、指导；另一方面，要拓宽农业的概念，特别是帮助农民改变传统农业的概念，进行有机农业、环境亲和型农业、以农产品为基础的食品和食品加工业、旅游农业等的培训、咨询、指导工作。注重培训、咨询、指导、技术推广的一体化，实施追踪服务，避免培训后的三分钟热度。形成一套与农业生产、生产经营中的一线的农民紧密结合的培训、研究、咨询系统，使农民得到切实的及时的科学指导，是爱尔兰农民培训得以成功的重要因素。农业科研机构要深入到农业、食品加工业、林业等，从良种、病虫害防治、生产技术到商业开发、管理技巧各个环节，帮助解决农民遇到的实际问题，并帮助他们增加收入。这样才能形成一个良性循环机制，通过农业研究、培训改进农业、食品工业、林业，帮助农民增收，同时，农业、农民又反过来推动科研、咨询、培训事业的发展。

爱尔兰很重视对以往的培训进行考察，进行总结，在此基础上进行改进，取得了很好的效果。我们也要重视对以往的培训、咨询、技术推广的经验教训的总结，哪些是行之有效的方式方法，哪些是对农民、农村有益的，哪些是徒有其名、形式的没有实际效果的；从而确定要发扬什么，要改革什么。农业、农民教育培训的最大特点就在于动手能力培养，注重实践技能训练。培训中一定比例的“夹心面包”式的理论及实践内容是必要的，加强培训方式的创新势在必行。

来源：《教育史研究》 2007年第04期

作者：刘巧利